遵章止政树模名目宣布 助推法治上海扶植-上海政

 
来源:本站原创
更新时间:2017-08-05

  推进依法行政、建设法治政府是加速建设法治上海的重要措施,为进一步贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会粗神,以及中共中央、国务院《法治政府建设实施目要(2015-2020年)》《上海市法治政府建设“十三五”规划》等文件精力,上海市依法治市领导小组办公室、上海市人民政府法制办公室以“行政执法规范化”为主题在本市开展了首批依法行政示范项目评比活动,经过申报、公示、评审等环节,确认上海市公安局申报的《立法律规则、正尊法风尚,持绝推进道路违法行为大整治工作》等十个项目为“上海市依法行政示范项目(2016-2017)”,上海市规划和国土资源管理局申报的《规土资源行政审批事项规范化建设》等十个项目为“上海市依法行政示范项目入围项目(2016-2017)”。

  开展依法行政示范项目评比,是深入推进依法行政、建设法治政府、提升政府治理能力的一项重要举动;依法行政示范项目是各单位推进依法行政工作进步经验的总结,发挥示范项目标引领和逮捕作用,对提升各单位行政执法水平甚至本市依法行政工作水平都具备重要的意思。

  上海市依法行政树模名目(2016-2017)

  (排名不分前后)

  立法律规矩、正尊法风气持续推进道路违法行为大整治工作

  上海市公安局

  依照上海市委、市政府从严加强综合交通管理补短板的统一安排,市公安局牵头在全市组织开展道路交通违法行为大整治,经由过程采取最严查处办法依法严管、深入交通管理勤务机制改革、普遍深入宣扬动员、片面推动共建共治,坚持不懈“立法律规矩、正尊法风气”。

  整治工作一直坚持法治思惟、法治方式,在法律层面思考问题、在法律框架内解决问题;保持立法与执法实践严密结合,依靠整治工作完擅订正《上海市面路交通管理规矩》,为常态长效执法管理提供法制保障;坚持整治工作与安全、通顺有序、改革创新、便民利民相结合,严于日常、勇于攻脆、擅长创新、精于管理。

  经过一年多的尽力,全市道路交通违法行为明显削减,道路交通秩序和通行能力显著改良,道路交通事变数、灭亡人数、受伤人数分离比整治前降落23.4%、15.9%、37.3%。宽大市民大众和社会各界赐与充分确定,广泛反应上海这座城市的“秩序之好”正在浮现,整治工作形成的“上海经验”在全国获得承认。

  “老丁背靠背”执法自查自纠制度

  上海市交通委员会执法总队

  “老丁面貌面”交通执法自查自纠制度自2014年末开端谋划试行,2015年正式实施,是上海市交通委员会执法总队最近几年来进一步强化步队扶植,挨制机关服务品牌的结果,重要采与静态实践总结与动态交流沟通相联合方式,散焦监管重点,凸起实际操作,化解执法疑问。停止2017年6月,已累计开展21期交换运动,乏计编辑《案审在线》、《法规静态》39期,宣布《案审点赞台》推行优良案例29期,每个月编纂《案件质量月度传递》,曲面问题催促改良。

  “老丁面对面”自查自纠制度经过沟通交流阐释法规内在、说明法治理念、培养法律思想,经过2年的实施,执法人员执法程序意识和证据认识进一步强化,查究重案要案能力显明提升,行业监管能力失掉进一步加强。2017年初,在原有“老丁面劈面”自查自纠制度基础上,总队革故鼎新,创建“小唐道案”栏目,直击一线执法现场,结合实践案例,共同商量若何有效提升执法效率,以进一步规范执法行为、提高案件质量、提升依法行政能力及火仄。

  行政审批标准化和告知启诺工作

  上海市质量技巧监督局

  “标准纷歧”和“审核耗时太长”是行政审批过程中的“常见疾病”。一方面因为审批要求的不通明,不规范,申请人经常遭受“换个工作人员便换张脸”的困境;另外一方面,因为良多审批中都存在不计入审批时限的实地核查环节,申请人现实取证常常需数月之暂,近超法定的二旬日,对企业生产经营形成了晦气硬套。

  为从泉源破解两大瓶颈,上海市质监局发挥标准化主管部门职能劣势,联合上海市行政审批改造引导小组办公室(以下简称“市审改办”)自2011年起率先依法运用标准化道理、方法和技术,在制定地方标准的基础上先后体例了32项审批的《服务指北》(适用于审批请求人)和《营业脚册》(适用于审批工作人员),实现了行政审批可预期、可操作、可监督,实正做到“谁来申请,谁来审批,结果皆一样”。尔后,在上海市质监局和市审改办的尽力推动下,上海市的行政审批事项100%实现了标准化管理。

  另外,上海市度监局借踊跃摸索对“产品德度测验机构的计量认证”变革、“补缀计量用具允许”等没有间接波及人身平安的5个审批事变实施告诉许诺制,审批时限缩加达95%,提升了行政审批效能。

  高风险食操行业全项彻查工作机制

  浦东新区市场监督管理局

  2014年,浦东市场局在全市率先履行全项彻查形式。抽调原工商、质监、食药监的主干力气构成彻查队,对高危险食品企业开展全项彻查,并造成系列制度,实现了专业性与综合性无机统一。检查办法“全方位”:综合采用核对账册、现场监控、快捷检测、制造笔录等方式,确保有效发现题目;检查环节“全过程”:对质料洽购、出产进程、出厂发卖、食品收受接管烧毁等进行无漏掉彻查,66456开奖结果;检查项目“全笼罩”:在深挖食品安全隐患的同时,对不合法合作、特种装备等一并禁止“全项目体检”,涉及16个环顾、64个项目。三年来,共彻查食品企业208家,收现并催促整改问题963项次,备案82起(占全局高风险企业食品案件的61.19%),奖出款金额261万元(占54.49%)。

  2014、2015年,时任分担副市长两次对全项彻查工作予以脾气,要求借鉴浦东教训,在全市范畴推行。2016年,全项彻查被写入上海自贸区制度创新典范案例,并获得了《人民日报》、《束缚日报》等各大媒体的存眷报导。

  《黄浦区对于撤除守法建造执法办案领导看法》及应用

  黄浦区城市管理行政执法局

  违法修建始终是乡村管理领域的困难顽症。撤除违法修筑适用的法令根据疏散在《城城计划法》、《行政强迫法》、《上海市室第物业管理规定》、《上海市拆除违法建筑多少规定》等功令、律例中,浮现出司法数目浩瀚、规定不周全、相互之间穿插堆叠等特色,缺少一部兼具基本性、同一性、可草拟性的司法文明来指导日常拆违工作。为积极无效“破顽症、补短板、惠平易近生”,黄浦区城管执法局和区政府法制办经由深进调研和广畅谈证,独特研讨制定了《黄浦区关于拆除违法建筑执法办案指导意睹》(简称“拆违十条”),指导下层执法工作的有序开展。“拆违十条”把违法建筑分为“三种情形”,断定了三种执法程序:第一,对正在拆建的违法建筑,实用疾速拆除程序;第发布,对占用途径和公开场合的违法建筑,适用即时代为拆除程序;第三,对其余个别的违法建筑,适用普通法式。三种程序的工作职责、执法推测、执法时限简练、了然,有益于一线执法职员控制应用,可操作性较强。《拆违十条》在合作明确的条件下,夸大街道处事处在全部过程当中的牵头、兼顾职能,充足整合各类政府行政姿势,综合运用行政执法、行政救济、行政指导等多种手腕规范、依法总是管理违法建筑。

  自2016年1月15日实施以来,《拆违十条》在黄浦区生态情况管理和法治政府的建设中发挥了积极的感化,有效地停止了新删违法建筑的发生,取得了较好的社会效果。

  在中国(上海)自在商业实验区内实施中小企业垄断协议宽免制度

  上海市价钱监视检讨取反把持局

  为服务上海自贸区区内里小企业发作,规范行政执法行为和推进自贸区制度创新,充分鉴戒欧盟、米国、岛国等发动市场经济体中小企业协作豁免制度,上海时价格监督检查与反垄断局出台了全国首其中小企业垄断协议宽免指导意见——《中国(上海)自由贸易试验区中小企业垄断协议豁免指导意见(试行)》。该豁免指导意见对《中华国民共和国反垄断法》第十五条文定的本则性垄断协议豁免要件进一步明确和细化,岂但处理了详细适用反垄断法豁免条目的易题,并且为自贸区表里中小企业开展配合供给了详细的法律指引。

  上海自贸区实施中小企业垄断协议豁免制度,不但为反垄断执法机构适用反垄断法豁免规定提供了存在可操作性的措施,也鼎力促进了自贸区表里中小企业开展互利合作,提高警告效力和市场竞争力,获得了优越的社会后果。

  行政审批批后监管和办事指点

  上海市航务管理处(上海市处所海事局)

  行政审批工作是依法行政的重要构成局部,批后监督工作是行政审批的重要环节。市航务管理处以审改成契机,建立“轻审批、重监管”的理念,2013年底至2014年1月,在后期调研基础上,3次组织7个职能部门召开批后监督工作研究安排会,2014年1月28日专题研究形成《行政审批批后监管和服务指导手册》,建立了涵盖包含初审在内的贪图行政审批事项的批后监管“全覆盖”制度,将底本疏松的批后监管统一路来。

  针对分歧行政审批事项的批后监管服务,分辨肯定了工具、主体和内容,明确了方法及频次,细化了工作程序、成果的处置及回档要求,理清了职责与职能,防止了职责不浑、职能交叉的情况,亲爱提下监管效能,规范监管行为,有用提升效劳程度,真挚做到行政审批批后监管和办事并举。

  同时,从服务绝对人的角度动手,初次探索建立“监管服务清单”情势,将监管内容在文书(表单)中列明,实施一次性告知,在批后监管全过程中向行政相对人公示。制定“一单一图一表”(一个清单目次、一张运转历程图、一份检查表),使监管人员能够按图索骥,像查字典一样沉松查到事项、环节和标准,从制度上保障监管服务项目更减公开、服务程序加倍规范、服务质量加倍标准、服务要求愈加明确,有效落实监管义务,提升服务效能。

  制定和实施餐饮食品安全监督检查标准规程

  上海市食品药品监督治理局执法总队

  为贯彻落实中心关于食品安全“四个最宽”的要供,上海市食品药品监督管理局执法总队自动思考,一直翻新羁系方式,在天下率先制订《餐饮食品安全监督检查尺度规程》。

  那是餐饮食品安全立异监管过程中的一个里程碑。从2014年1月应标准规程实施之日起,全市餐饮执法检查行上了标准化道路,实现了“四个统一”,即:统一的检查程序、统一的检查项目、统一的检查式样、统一的评判标准。

  这是餐饮食品安全执法检查人员的一部智慧宝典。该标准规程融合了数十部法规、标准,提炼了远200个专业术语,年夜年夜下降了执法过程中的工资误差,提高了发现息争决问题才能,增进了技术监管创新。实施3年来,全市共标准化检查餐饮单位40多万户次,发现和处置问题36万多项次。

  这是餐饮食品安全信息化监管和公然透明的主要基础。餐饮食品安全检查涉及12个环节28个项目,在标准检查的基础上,全市餐饮食品安全检查结果实现了主动评级和及时信息公开,为构建本市食品安全古代化治理系统和保障庶民舌尖上的安全打下了艰巨基础。

  加强行刑合作维护市场秩序

  虹心区市场监督管理局

  虹口区市场监督管理局积极与虹口区人民审查院、上海市公安局虹口分局合作,创新行政执法与刑事司法衔接机制,强化执法办案气力,保护市场次序。

  2016年年底,三部门结合签订协定,树立行刑衔接工做制度,明白了“各司其责,彼此合营,互相限制”的准则,构成鼎足之势的行刑衔接构造构造。三部分指定联系员担任平常沟通与案件和谐,细化案件移收顺序划定,发展两法连接制度培训,强化营业对接,提降办案效力。同时,三部门以信息相同、群体决议、专业支撑三个圆里为中心,完美联席集会制度、信息传递机制、案情征询机制、案件谈判制度等四个配套轨制,应用本身本能机能上风互通有没有、相互支持,确保案件实体正当、法式开法,进步案件品质。此项制度建立以来,三部门曾经在贸易行贿、食物保险等范畴联合反击,有用袭击背法犯法行为,在执法办案发域施展了“1+1+1>3”的感化。

  尾推法制员岗,推进基层税务机关税收执律例范化

  宝山区国家税务局(市地税局宝山分局)

  为深刻推动遵章止政、建想法治当局,进一步贯彻降真《法治当局扶植实行纲领(2015—2020年)》请求,宝山区税务局自2014年以去,在齐市税务体系率前推出法造员岗任务机制,经由过程正在下层税务所设破法制员岗,增强对付税支执法行动的考核把闭,完成迷信标准文化法律,连续晋升税务构造执法公疑力跟征税人满足量。

  基层税务所法制员岗主要对行政处罚、行政审批、税务日常执法行为等进行审核,具体做到“四个把关”:一是对地点部门税务行政处罚行为的合法性、公道性进行审核把关;二是对税务行政审批行为工作的质效进行检查把关;三是对税务日常检查、案件审理、纳税评价等税务执法行为的程序进行审核把关;四是对税收顾全和税务强制执行的进行审核把关。

  法制员岗工作机制建立以来,遭到各方面赞好评。据统计,2014年至古,宝山区税务部门法制员共介入跋税争议处置15788件,参加行政处分审核把关1180件,参与行政审批事项质效把关24850件,定时办结率到达100%。法制员不只是税收征收员,更成为依法行政的守门员。

  上海市依法行政示范项目裁减项目(2016-2017)

  (排名不分先后)

  1.规土资源行政审批事项规范化建立

  申报单位:上海市规划和国土资源管理局

  2.贯串“互联网+”理念,凸隐为民导向,以“阳光警务大厅”助推执法规范化建设

  申报单位:上海市公安局

  3.“早发明,快处理,补短板,治顽症”———嘉定乡管出力提升室庐小区执法效能

  申报单位:上海市都会管理行政执法局

  4.涉税事项标准化建设

  申报单位:浦东新区地方税务局

  5.以税收规范化推进帮助司法案件履行

  申报单位:少宁区国度税务局(市天税局长宁分局)

  6.守土有责、守土尽责,实现违法用地整治新冲破

  申报单位:闵行区规划和领土资源管理局

  7.企业安全生产分级分色监督管理

  申报单元:闵行区江川路街讲做事处

  8.截断好处链条,营建有序网购情况

  申报单位:紧江区市场监督管理局

  9.推进歹意短薪进功工作

  申报单位:奉贤区人力资源和社会保证局

  10.平易近死导背、规范引领,依法开展地盘确权工作

  申报单元:崇明县绿华镇